book_top.jpg
当前位置: 首页 > 政务公开 > 工作动态
改革开放初期的农村工作回顾
浏览:    来源:成都市地方志编纂委员会办公室   发布日期:2019-05-08 16:03

编者按:1978年12月,党的十一届三中全会作出“对内改革、对外开放”的战略决策。四十年来,改革开放为中国大地带来翻天覆地的变化,中国人民实现了从站起来到富起来的历史跨越,正向着强起来的伟大目标奋勇前行。蒲江也和全国一样,经历了四十年改革开放的沧桑之变,这些变化已经深深融入了我们的生活。中国改革从农村开始,作者以自己的亲身经历,回顾改革开放初期的农村工作。编发此文,感念初期推行改革开放的不易,回忆改革开放的光辉历程,展现改革开放的伟大成就,纪念改革开放四十周年。 


改革开放初期的农村工作回顾 


1977年起,我在蒲江县大兴公社(乡)任党委副书记,1980年至1985年任党委书记。大兴公社(乡)位于蒲江县城西北部10公里,地处小五面山浅丘,面积58.13平方公里,辖13个大队(村),101个农业生产队,总人口16554人,耕地面积21794亩,其中田16550亩、地5244亩。以马尾松树为主的森林面积31620亩。在这一时期,我们主要抓了学习贯彻党的十一届三中全会和党的十二大精神,实行农业生产责任制,调整农业产业结构,抓基础设施建设,推广农业科学技术,集资办学,改革人民公社体制等工作,并在改革开放的实践中取得了较好的成绩。

俯瞰大兴镇

一、学习贯彻党的十一届三中全会和党的十二大精神 

1976年10月,党中央一举粉碎“四人帮”反革命集团,结束“文化大革命”这场给党和国家、民族带来深重灾难的内乱,为开辟中国历史全新的一页提供了政治前提。中共蒲江县委领导全县人民开展深入揭批“四人帮”反革命集团的罪行,肃清其流毒和影响。学习《毛泽东选集》第五卷,开展整党整风和真理标准问题的讨论,平反冤假错案,继续开展农业学大寨等工作。 
1978年12月18日,中共十一届三中全会在北京胜利召开。大兴公社党委积极而坚定地按照中央、省、地、县委统一部署,组织全公社党员、干部、群众认真学习党的十一届三中全会精神。通过学习,认识到三中全会开始全面纠正“文化大革命”中及其以前的“左”的错误。会议作出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来,实行改革开放的历史性决策,制定“解放思想,开动脑筋,实事求是,团结一致向前看”的指导方针。“从以阶级斗争为纲转到以发展生产力为中心,从封闭转到开放,从固守转到各方面的改革”的伟大战略转移,由此开始了坚定不移地走改革开放之路。1979年春,贯彻落实中央“调整、改革、整顿、提高”的八字方针,按照县委指示,结合大兴实际,讨论了1979年至1981年发展经济的三年规划。开展坚持走社会主义道路,坚持无产阶级专政,坚持共产党领导,坚持马列主义毛泽东思想的“四项基本原则”学习教育。1982年9月1日至11日,中共十二大胜利召开,会议进一步明确提出建设有中国特色的社会主义思想。到20世纪末实现国民经济总产值翻两番的奋斗目标。大兴公社广大干部群众在深入学习讨论中,进一步修改完善1981年至1985年的“六五”计划,农村人均纯收入由1980年的119.3元,1985年增加到350元,到本世纪末,实现工农业总产值翻两番的目标:由1980年的381万元,增加至1524万元,年均递增76.2万元。为实现这一目标,乡、村、组都进一步建立健全各项规章制度,定岗定责。乡干部驻村包组,分工负责。工作方法采取出门一把抓,回来再分家。年终考核奖惩兑现。

197812月,中共十一届三中全会会场


党的十一届三中全会公报

二、推行农业生产责任制 

1979年1月,中共中央先后发布《关于加快发展农业若干问题的决议》和《农村人民公社工作条例》等文件,全面认真地纠正农村工作长期存在的“左”倾错误。4月,中央又提出整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针,在农业生产上实行经济手段管理经济。在生产队统一核算和分配的前提下,包工到作业组,联系产量计算报酬,实行超产奖励。是年,全公社101个生产队,有48个生产队搞了包工包产到组,占总队数47.52%,每个队平均增产2.15万斤;没有搞包工包产到组的53个生产队,占总队数的52.48%,每个队平均增产1.05万斤,包与不包,相差一倍。1980年12月,落实县委《关于进一步加强和改善农业生产责任制的几个问题》中指出,现行的各种农业生产责任制,只要有利于调动劳动者的生产积极性,有利于生产的发展,都可以允许,不搞一刀切。1981年6月,县委召开全县农村经济工作会上讨论确定的“三不变”“五统一”“六定一奖赔”“七不准”(三不变指生产队集体所有制不变,按劳分配的政策不变,生产队统一核算和分配不变;五统一指生产队统一组织和领导,农副业生产计划统一制定,耕牛、大中型农具统一管理、调配、使用,劳动力统一调配使用;六定一奖赔指定劳力、定面积、定费用、定工分、定协作组,以户结算,全奖全赔;七不准指公共财产、公共积累、基金存款、储备粮等不准分掉、拆毁、变卖,社员承包的责任地只有耕作使用权,没有所有权,不准建房、买卖和丢荒;不准毁林开荒;集体经营的各项工副业、多种经营,不准化整为零、化公为私;不准单方面随意改变合同、撕毁合同,对违反合同规定,不履行合同规定义务的社员,经社员大会讨论同意,可收回其承包耕地;不准自行变动农村经济政策,如独生子女、军烈属、五保户、困难户的照顾,仔牛折价分成、耕牛、毛猪饲料粮、斤猪斤粮等政策和规定的继续执行;不准损坏集体的农业设施,如水利建设工程、机耕道等),进一步明确了农业生产责任制。1982年,中共中央发布《全国农村工作会议纪要》,明确提出“包干到户这种形式,是社会主义农村经济的组成部分”。7月30日,县委贯彻中央这一精神,制发《蒲江县关于完善农业生产责任制的意见》,提出在包产到组或“包产到户”的基础上,实行“包干到户”的联产承包责任制,分工分业,专业承包,发展多种经营和工副业。果园等大型项目从大田中分离出来,由专业组、专业户承包。在贯彻落实“包干到户”生产责任制时,把土地承包到户,有少数干部、群众一时扭不过弯来,认为这是搞倒退,有的说,“辛辛苦苦几十年,一夜又回到解放前”。有的持观望态度,划到户的田迟迟不耕种,划到户的山林不去管理。有的干部怕把土地划到户后,将来政策变了受批判,提出不当队长,如1大6队。也有的党员干部曾一度产生失落感,土地包干到户后,生产形式和工作方式发生了变化,认为“集体无钱,干部无权,说话不灵,办事困难”,怕个别农户不按时交公粮、农业税、提留款等任务。针对以上种种思想顾虑,公社党委实行干部岗位责任制,驻村包队包户,人人定岗定责,层层落实责任,实行目标考核年终奖惩逗硬。采取大会小会,走访座谈等形式,反复宣传党中央政策,讲明土地是集体的,个人承包土地长期不变(至少15年),只有使用权,没有所有权,不准买卖土地、建房等。只要坚持生产资料公有制、按劳分配、生产发展就是社会主义道路。对军烈属、缺劳、缺生产技术的农户,由大队、生产队组织党员、干部帮助指导生产,从而打消种种顾虑。到年底,全公社都实行了“包干到户”的农业生产责任制。实行农业生产责任制后,把生产者的责、权、利结合起来,解决了过去农业生产中长期存在的吃“大锅饭”问题,极大地调动了农民的生产积极性,促进了农业生产的发展。1982年,全公社粮食总产达1857万斤,比1978年1682万斤增产175万斤,增长10.4%,年均增长2.6%;年人均纯收入246元,比1978年的80元,增加166元,增长2倍多,年均增长52%。 

20世纪80年代,国家颁发给农民的土地承包证


20世纪80年代初,农民收割水稻

三、调整农业产业结构 

1981年7月,大兴公社党委贯彻落实中央、省、地和《蒲江县关于积极发展多种经营的意见》,坚持“绝不放松粮食生产,积极发展多种经营”,做到一手抓粮食,一手抓多种经营。教育农民摆脱小农经济自食自给的思想,要紧跟形势,树立商品意识,把产品变成商品,使农村群众尽快地富起来。按照县委提出的“五子登科”(果子、树子、鸭子、桐子、牛儿子),塘库养鱼为骨干项目。一是结合大兴土地多的实际,提出全公社在搞好现有果树的基础上,人平新发展柑橘20株,采取集体、个人一起上,将沟边、路边、荒坡地划给社员并调整自留地人平0.12亩,让社员发展小果园。刚开始的时候,有的干部、群众不理解,说栽那么多柑橘能当饭吃?卖给哪个?9大队5队、2大队2队,把集体果树每人5株叫社员挖回去栽。公社党委立即召开全公社党员干部大会,两个队长作检查,要求把所挖果树返回栽活,死一株赔50元。会上表扬2大队1队,人平新发展柑橘21株,该队社员吴俊池全家6人,栽柑橘500株的典型。在典型引路、行政干预下,至1985年,全乡有柑橘1594亩,产果172万斤。二是调出5200亩粮食生产面积,发展效益高的经济作物,占总耕地面积21794亩的22.94%。与什邡卷烟厂联系发展“三烟”1460亩(白腊烟1050亩,烤烟40亩,晒烟370亩),发展茶叶650亩、生姜250亩、海椒450亩、蔬菜850亩、常年养鱼1500亩。表扬大兴公社4大队王希章种晒烟4.5亩,收入1800多元,退休干部王希仁种1.4亩,收入800多元的典型户,鼓励大家放开胆子、勤劳致富、健康致富。三是发展社队企业,组织“五匠”人员办砖瓦厂、酒厂、石厂、榨油厂、纸厂、面粉厂、孵化房、运输队、建筑队等,至1985年,全乡社队企业总产值80万元,比1982年48.4万元增加了31.6万元,增长65.29%。四是发展家庭副业,以养殖业为主,鼓励农民开办经商、缝纫、理发、劳务、食堂等服务业,1985年全乡的净收入21.13万元,比1982年12.97万元增加8.16万元,增长62.91%,年均增长21%。 

20世纪80年代,农民利用荒坡发展柑橘园

四、抓基础设施建设 

一是改善农业基础条件。1978年以前,大兴公社积极组织人力物力参加县上玉溪河等水利工程建设。1979年至1983年,投工15.35万个,把公社境内的妙音水库扩建成土坝高17.7米、总库容305万立方米;1983年冬和次年春,投工5600个,整治土地埂水库,总库容17.3万立方米。1979年至1985年,共投工11万个,开沟125条,总长45公里,放干冬水田850亩,改造下湿潮田3200亩,变一季水稻为二季作物,增加了小麦、油菜生产面积。1985年,种油菜9683亩,比1978年3960亩增加5723亩,总产量184万斤,比1978年69万斤增加115万斤,增长1.2倍。 

1983年大兴乡建成的妙音水库 

二是道路建设。要致富,修好路。公社、大队积极动员群众投工投劳,修好各自境内的道路,并积极争取县上有关部门的支持。1979年至1984年,先后建成大兴场至13大队(沙楼村)6公里村道;三和场至10大队大堰塘4公里村道,其中在西门沟建钢筋混凝桥1座;6大队高埂至12大队成堪院农场5公里村道;大兴场至5大队1队(县五七干校)改扩建8公里村道;3大队彭巷子经妙音水库10大队3公里村道;3大队7队石子山至6队3公里社道;8大队革新桥至3大队1队林碗厂2公里村道;三和场至4大队1队治公场3.5公里社道等。至1984年底,全乡实现了村村、组组通简易公路。并按人平1立方米碎石,对县城至大塘、大兴场至成佳场的大兴境内路段进行了改扩建,共14公里。 

三是场镇建设。1982年1月,为适应经济发展,改善场镇环境,组建大兴街道修建委员会,在公社党委统一领导和规划下,动员全公社101个生产队,每个队调出0.5亩土地,撵到大兴场边,共65亩,并以大队为单位,人平负担1.5立方米土,用锄挖,肩挑、背运几个山头的土,将大兴区医院门外至蒲(江)塘路两边的低凹烂田填平建街道。动员干部群众到大兴场,沿蒲塘路、大成路修建一楼一底的街面房,开办经商,服务,不收土地费。要求各大队党支部书记带头,但没有一个敢干,都有一个怕字,还心有余悸。一般群众有1大队的王子文、曾文朴、潘正刚,5大队王军,9大队熊先明等敢来场边建房开食堂、买卖东西,不怕露富。大兴供销社沿蒲塘路新建了门市,大兴工商所利用撵来的土地和1大队2队的晒场新建了农贸市场。动员场镇单位和住户集资,利用川西北钻井队在1大队3队钻的深水井,在大兴木材检查站的山包上用九仙山石厂的条石建成150立方米的蓄水池,安上水管,用上清洁卫生自来水,并将大兴街面铺成石板路,安街沿条石2.5公里,请2人管理自来水和场镇卫生。建成一楼一底的公社文化站,配专职干部1人,服务人员2人。1984年,将全乡木电杆换成水泥电杆,户户通有线广播,使党的各项方针政策和农业科学技术让群众及时了解。 

20世纪70年代末,逐步走向繁荣的农贸市场

四是集资办学。1982年9月,中共第十二次代表大会把教育列为战略重点,要求全党全民抓教育,改善和优化办学条件。依据这一精神,大兴公社党委组织干部群众讨论,集思广益。统一规划布局,将全公社13所大队小学校,适当集中为5所小学校,优化教师(民办教师)。动员集资办校,农村人均集资15元,驻场镇单位中粮站1500元、食品站1500元、医院1500元、供销社1500元、税务所800元、工商所800元、诊所800元、营业所500元、信用社500元、综合店500元、妙音水库500元、供电站500元、棉百店400元、防疫站400元、水管站300元、气井300元、石指基地300元、社办3000元,公社出资5万,共集资31.31万元。并用各大队原学校材料及公社、大队砖厂生产的砖瓦,新建妙音、九仙、渔江、水口、三和5所村小学校,在大兴场新建二楼一底12个教室的中心小学校,并为住校教师建成一进三带厨房的宿舍12间。1984年3月,从成都采购脚踏风琴、单双杠、篮球板架、跳板等音体育器材设备。学生们都坐在安全、宽敞、明亮有木质书桌凳的教室里上课学习。县教育部门组织有关人员参观,受到县委、县政府的表扬。 

五、推广农业科学技术 

“要发展经济离不开科技,科学技术就是生产力”。1979年起,公社推广杂交水稻汕优2号、D优63等优良品种。开始时,有的干部群众看到稻种子不饱满,象秕壳,持怀疑态度。生产方法上,采用温室育苗、两段育秧,培育壮苗移栽,改变过去传统的水撒秧和点谷。个别干部群众怕麻烦,消极行动。当年,全公社种杂交水稻3820亩,1980年种7800亩。4大队7生产队114亩田,种杂交水稻100亩,亩产960斤;种常规稻窄叶青14亩,亩产650斤,杂交水稻比常规稻每亩增产310斤。1982年,全公社普及杂交水稻生产。小春生产推广深沟高厢,1978年选用凡六、凡七小麦良种,亩产300多斤,1980年选用绵阳11号,亩产416斤。油菜生产推广3529X奥罗等杂交良种,采用培育壮苗移栽、氮磷钾配合、科学施肥等新技术,亩产达202斤。推广四川省农科院在大兴4大队7队试验,油菜花期施用硼肥,防花而不实,亩产高达316斤。 

1978年,蒲江县科学大会召开

六、改革人民公社体制 

1983年6月,根据中发(1983)1号文件和宪法有关精神,为适应经济体制改革和四化建设的需要,全县进行农村人民公社体制改革。按照有利于建设有中国特色社会主义农业,有利于保护和发挥农民的积极性、创造性,促进农村经济繁荣,有利于党政分工、政企分设,达到精简机构,缩减人员,调整班子,提高效率的目的,有利于国家的兴旺发达和人民的富裕幸福。 
一是体制设置。在县委统一部署下,废除政社合一体制,将大兴公社改为大兴乡。乡建立党委,由5人组成,设书记1人、副书记2人(1人兼乡长,分管政府和经济工作)、组织(纪检)宣传干部和团委书记。乡政府设乡长1人、副乡长2人,其他人员分管或兼管文卫、民兵、治安、民政调解、文书档案、财会辅导、财粮、妇女、计划生育、炊事等工作。乡政府下设农业公司、工业公司、商业公司、经济管理站、财政税务管理所,文化广播站、信用社、供销社实行乡政府和主管部门的双重领导体制。大队改为村,村设党支部,党支部委员会由3人组成,设书记1人、委员2人(原则上进村民委员会)。以村建立村民委员会,由5人组成,村长1人、委员4人(分别担任或兼任民兵、治安、青年、民政、调解、会计、妇女、计划生育等工作)。生产队改为村民小组,设组长1人(同是生产队长)。 
二是改革步骤作法。乡、村、组召开各种会议,动员、学习、讨论,按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求,选配思想解放、勇于创新、办事公道、作风正派的明白人进各级领导班子的干部条件,经过酝酿成熟后,按照有关规定进行民主选举。分别召开村党员大会,选举村党支部委员会;召开村民代表大会,选举村民委员会;召开户代表大会,选举村民小组长;召开乡党员代表大会,选举乡党委委员;召开乡人民代表大会,选举乡政府正副乡长。7月10日,全乡选举结束,新选出的村党支部书记13人,平均32岁,初中7人,小学6人;村长13人,平均34.2岁,高中2人,初中4人,小学7人。各级新班子建立后,认真进行分工,研究制定了工作细则和工作岗位责任制度。对退下来的村社干部,一律叫“光荣让贤”,由成都瓷厂印有大兴乡党委、乡政府特制的“光荣让贤”纪念杯,赠给每个退下来的干部。分别按任职10年、15年、20年三等,给予村干部60元、100元、150元,生产队长40元、60元、100元的补助。1983年8月2日,召开全乡新老干部和党员参加的大会,要求每个人都要讲改革、讲政策、讲贡献。新同志要虚心向老同志学习,老同志要扶上马送一程。团结一致做好发展农村经济,让农民早日富起来。 
1985年,大兴乡在农村改革开放实践中,粮食总产达1976万斤,比1978年的(下同)1682万斤,增产294万斤,增长17.48%;工农业总产值716.87万元,比302.39万元,增加414.48万元,增长137%;人均年纯收入397.21元,比78.2元,增加319元,增长4倍多;比“六五”计划的350元,增加47.21元,增长13.5%。更主要的是人们的思想得到了解放,紧跟党的路线、方针、政策,为建设中国特色社会主义而奋勇前进。
(供稿人/龙中华)

book_foot.jpg